国家固体废物宏观政策和污染事件广受关注

李建军　王彩霞

　　由中国固废网主办的“2006年度新闻风云榜”今天公布了最终结果，“我国四部门颁文从源头堵截电子垃圾”新闻荣登榜首。从这次评选结果来看，国家固体废物宏观政策和污染问题受到网友的广泛关注。

　　宏观政策变化吸引公众视线

　　固体废物污染环境的治理是一个系统工程，源头治理首当其冲。关于电子垃圾治理工作，欧盟环保双指令（RoHS、WEEE）的制定和公布在全球都产生了连锁反应，我国相关部门采取了积极应对的态度，不仅体现了对产业的保护和积极应对策略，同时也是对我国环境负责的体现。目前其它类的固体废物源头治理工作实施力度不强，但是随着固废废物污染环境问题越来越严重，末端治理的弊端越来越明显，从大范围和长远的角度看，源头治理工作必然从电子垃圾的强制政策逐渐走向固废治理的各个领域。

　　专业规划正在更高的层面得到重视，固废污染的治理工作将体现国家战略。建设部负责起草的《全国城镇环境卫生“十一五”规划》具有重要意义，这是我国第一个由国务院部门负责制定的环境卫生专业规划，同样也在国家战略层面上初步确定了垃圾处理的战略方向和产业发展布局。在十年前，中国部分大城市就已经开始制定环卫专业规划，尽管那时的规划水平和科学性还不是很高，但是这样的环卫规划得到了相应城市政府的重视，环卫规划同城市总体规划、其它专业规划等一并统筹对待。环卫规划从国家层面上来说，时机已经非常成熟。但是，规划的实施需要配套政策的落实和执行，否则都是纸上谈兵。建设部的这个专业规划值得行业期待。

　　《中国的环境保护（1996－2005）白皮书》等国家环保信息的发布得到了行业内的广泛关注。这个白皮书从各个角度阐述了十年来中国的环境发展情况，从白皮书的分析来看，忧大于喜。国家环保局的“斩污行动”也是借助新闻媒体的力量披露信息，向污染责任方施加影响。

　　污染潜在危机严重 爆发后果涉及面广

　　全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况报告透露，铬渣污染存在重大隐患。这种有毒有害的工业废物不少堆放在三峡库区和黄河、湘江沿岸等环境敏感区域，直接威胁到水源地的安全。同时，全国人大常委会执法检查组的跟踪检查也发现，排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍的。

　　科特迪瓦有毒垃圾事件对阿比让整个城市居民带来了严重的生命威胁，并且造成人员伤亡，该事件也造成内阁全体辞职。发达国家在不断地向发展中国家运送工业垃圾，尽管有相关的国际公约的限制，使得这样的情况正在不断减少。但是每一个事件都会给当地带来十分恶劣的影响。前段时间报道的英国向中国倾倒洋垃圾事件也使我们注意到，这些事件有太多深层次的东西需要思考和解决。

　　突破现有管理体制能够解决污染问题？

　　北京垃圾场问题十年未解决事件有一种说法是一个城市两个区之间管理机制造成的，但是距离两个区之间仅仅500米的距离竟然能够跨越一个城市的整体管理吗？绕过地方政府干扰的五个督查中心的成立是否意味着管理体制成为阻碍环境污染问题解决的关键了呢？

　　期盼已久的“统一各类企业税收制度”也在2006年岁末开始走上前台，草案提交全国人大审议，并且环保产业进入了税收优惠政策的行列。这就使外资企业、国有企业、民营企业有了统一的竞争环境。

　　2006年已经成为历史，这些事件的影响并没有尘封，也许我们能够汲取经验和教训不断解决某些问题和困难，也许我们将继续重复历史。